创新机制促跨越  更新理念上台阶

为加快建设美丽富饶新南江做出新贡献

——在全县工商行政管理工作会上的讲话

刘晓春

（2011年3月9日）

同志们：

今天是进驻新办公楼的第一天，我们就在这里召开全县工商行政管理工作会议，就是要告诉大家：南江工商从今天起，不仅在工作条件上追求一个新环境，还要在工作斗志上展现一个新风貌，更要在工作成绩上书写一个新篇章。今天的会议，目的和议程都很简单，但意义十分重要。这次全县工商行政管理工作会议的主要任务是：传达贯彻县十一届六次党代会、十六届六次人代会，八届七次政协会和全省、全市工商行政管理工作会议精神，回顾过去的工作成绩，分析当前存在的问题，树立全新的发展理念，安排部署今年的工作任务，确保开好局、起好步。下面，我代表县局党组先讲四点意见。

一、回眸过去，南江工商事业发展的基础良好

“十一五”时期，全县工商系统在市工商局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，为服务南江经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极的贡献。

“十一五”时期，我们有效服务了地方经济发展。五年来，全县工商系统增强服务发展意识，创新服务发展机制，采取帮扶措施最实，投入工作力度最大，全县累计个体工商户11723户，私营企业604户，内资企业820户；拥有“南江金银花”、“南江大叶茶”、“南江黄羊”、“南江核桃”、“南江翡翠米”等5件地理标志证明商标，成为全省拥有地理标志证明商标最多的县，充分体现了我们在服务经济社会发展中的重要地位和作用。

“十一五”时期，我们依法加强了市场秩序监管。五年来，全县工商系统坚持依法行政，积极拓展办案领域，共查处一般程序案件3832件。不仅“两无”创建工作得到国家、省、市工商局的认可；还在商业贿赂、商标侵权、公用企业不正当竞争等领域查办了一批品牌案件；更是集中治理了52个城乡集贸市场及各类专业市场，完成城区4个农贸市场改造升级,充分体现了工商部门惯有的执行力和公信力，树立了工商部门公平公正的执法权威和良好形象。

 “十一五”时期，我们切实强化了消费维权工作。五年来，全县工商系统坚持把消费维权作为重要使命，注重以人为本，高度关注民生，以建立完善12315申投诉举报网络建设为抓手，推进“一会三站”网络覆盖面，提升12315维权功能，共受理消费者申诉举报案件838件，处理838件，为消费者挽回经济损失84万余元。12315在维护社会和谐稳定中发挥着越来越重要的作用，已经成为家喻户晓的维权品牌。

“十一五”时期，我们有力加强了队伍素质建设。五年来，全县工商系统坚持把队伍建设作为关键工程，抓班子带队伍，抓培训强素质，抓基层打基础，抓廉政促勤政，队伍整体素质显著提高。特别是我们在应对汶川大地震和“7.24”特大洪灾等大灾大难中表现的责任意识和奉献精神，充分证明我们的队伍具有强大的战斗力。在应对汶川大地震中，全局干部职工共向灾区捐赠现金2.39万元，缴纳特殊党费9350元，发动全县个私业主捐赠现金及物资近37.5万元。

“十一五”时期，我们努力赢得了新地位大影响。五年来，全县工商系统在服务发展中无私奉献，在监管执法中尽职尽责，在应对难事急事中冲锋在前，我们先后荣获省级文明单位、人民满意工商局、先进基层党组织等多项荣誉称号，工商工作日益受到县委、县政府的充分肯定，为我们在“十二五”期间迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定了坚实基础。

这些成绩的取得，是县委、县政府、市工商局正确领导和社会各界对工商工作大力支持的结果；是全县工商干部职工宁愿苦干、不愿苦等、共同努力的结果；是南江几代工商人，特别是以罗世科为班长的一班人艰苦拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县局党组，向一贯关心支持南江工商事业发展的各级各部门的领导和社会各界朋友致以衷心的感谢！向辛勤工作在全县工商战线上的干部职工表示诚挚的问候！向为南江工商事业作出艰辛努力和无私贡献的全体同志致以崇高的敬意！

二、立足当下，阻扰南江工商发展的问题亟待解决

工作好比划船，“逆水行舟，不进则退”，我们必须时刻保持居安思危的意识，必须时刻反思自身的差距，才能乘风破浪，扬帆远航。

因此我们要清醒的认识到影响南江工商事业发展的一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：3个不够、3个不强、3个缺乏、3个滞后。即凝聚力不够、战斗力不够、执行力不够，依然是我们组织堡垒中最基本的问题；开拓创新意识不强、勤俭节约意识不强、艰苦奋斗意识不强，依然是我们思想观念上最现实的困难；缺乏严己心、缺乏责任心、缺乏事业心，依然是我们工作作风上最根本的结症；业务指导滞后，监管手段滞后，知识更新滞后依然是我们工作能力上最明显的差距。

这些问题的存在，主要在于我们干部职工自身缺乏对自己的严格要求，根源在于局党组对干部职工的管理失之于松，失之于软，助长了干部职工的庸懒之风，无为之风。要解决这些问题，就必须要揪住问题的“牛鼻子”，建立健全一套完善的队伍建设机制。

（一）“大培训”，提高人。俗话说：“活到老，学到老”。培训其实是一种学习的方式，是提高素质最有效的手段。当今社会是电子化、网络化、数字化的社会，知识更新、知识折旧日益加快。一个国家、一个集体乃至我们每一个人，要适应和跟上现代社会的发展，唯一的办法就是不断学习。只有通过加强学习，才能取他人之长补己之短；只有通过不断培训，才能逐步完善自己，为工商事业发展提供源源不断的动力。同时，我们也要认识到培训不仅仅是更新知识，更要学会沟通、协调和包容的方法，更要树立敢于吃苦、坚忍不拔和无私奉献的精神，更要强化大局意识、责任意识和忧患意识。我们必须把培训作为队伍建设的第一抓手，以培训促学习，以培训强能力，以培训整作风，以培训提素质。

（二）“大流动”，盘活人。“流水不腐，户枢不蠹”，人员因为轮岗，才能饱经历练，增长才干；工作因为交流，才能转换思路，辟出新境。人员轮岗交流，不仅能带去新的思路和方法，更能注入一股新的生机和活力，才能防止思想老化和僵化，转变工作作风，提高工作效能，激发职工活力，促进职工健康成长。一是建立人员交流的调控机制。针对南江工商实际，调查摸清股、室、所、队的人员状况，对人员流向做出科学预测，制定切实可行的人员交流方案，对交流对象、交流范围、交流时间等提出明确的指导意见。二是建立人员交流的互动机制。要改变过去机关、城区等地“进人难，出人更难”的局面，加大机关同基层，城区同农村的双向流动。特别是加大对年轻干部职工的轮岗交流力度，让一批年轻人到艰苦环境中去锻炼成长。三是建立人员交流的激励机制。要把交流与使用有机结合起来，为交流干部创造宽松的环境和良好的氛围，注重“待遇”和“事业”的双重引导，对交流到基层并取得突出成绩的人员，要优先提拔使用。

（三）“大考核”，激励人。考核不仅是考出差成绩，更要考出好成绩。我们都知道“大锅饭”不好吃，因为“大锅饭”不能体现“按劳分配，按绩奖惩”的原则。这就要求我们敢于打破“大锅饭”，按照各股室、各岗位的工作数量和工作业绩做出适合的“绩效饭”，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用。一要加强制度建设，推进考核的规范性。以推行绩效管理为契机，建立健全考核方案和实施办法，以实绩为考核主要内容，以定量考核为主要方法，明确考核标准，加大奖惩力度。二要实施多种考核，确保考核的真实性。坚持定量考核与定性考核，实绩考核与素质考核相结合。定量考核侧重于工作实绩的考核，根据岗位职责，量化考核指标；定性考核侧重于政治业务素质的考核，实行领导与群众相结合，个别谈话与民主测评相结合，查阅资料与专项考察相结合的立体考核方法。三要强化结果运用，加强考核的激励性。以绩效管理为基础，实施工作津贴与绩效工作同考核；以任期考评为基础，加大不称职的干部职工调整力度。

（四）“大督查”，约束人。督促检查是抓落实的重要环节，也是推动工作向前发展的重要手段。督查之所以有效，在于督查的对象是责任，在于每个岗位都有职责。一是必须建立完整的岗位职责制度。以股、所、队为单位，梳理所有工作事项，将工作岗位按属性归类、按类别分项，制定岗位说明书，形成人人有岗、个个有责的局面，才能明确督查内容，明确督查的目的性和针对性。二是必须依靠领导班子的力量。充分发挥班子一班人的作用， “一把手”对督查任务负总责，既督事又督人，既是督查工作的谋划者和指挥者，又是督查工作的参与者和实践者，使领导督查和督查领导有机地结合起来，才能确保督查对象的广泛性和公平性。三是必须形成一套行之有效的督查方法。通过采取定期与不定期、暗访与明察、实地与电子档案及书式文书随机抽查相结合的方式对工作的实施、成效和作风等进行督查，确保督查结果的真实性和公正性。

完善的用人机制，犹如良药，虽苦口，却利于行；虽一时不适应，却终将有益于铸就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商队伍。

三、展望未来，南江工商事业的发展需要新理念

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。随着改革开放的深化和科学技术的发展，经济社会呈现新的阶段性特征，工商行政管理工作面临新的形势。实现“十二五”规划目标，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理部门依法监管、服务发展赋予了新任务、提出了新要求。因此，我们要十分珍惜全县发展的“黄金机遇期”，围绕勇当“扣球手”、多投“三分球”的新要求，正确处理加快经济发展方式转变和促进跨越发展的关系，优质高效的服务地方经济社会跨越发展。

在这具有重要历史意义的时刻，站在一个新的起跑线上，机遇前所未有，挑战前所未有。如果我们不善于谋势，没有“备战”的准备，就有可能丧失积累的优势。我们应当站在一个崭新的更高的历史起点上，审视新的形势，把准新的定位，树立强烈的忧患意识和发展意识，开拓新的工作视野和思路，探索新的发展举措和路径，掀起南江工商事业新一轮跨越式发展的春潮。

全县工商行政管理工作必须着眼当前，谋划未来。“十二五”时期，全县工商行政管理工作的总体要求和奋斗目标是：坚持以科学发展为主线，以“加快建设西部经济发展高地”和“打好老区扶贫开发总体战和攻坚战”为主题，弘扬“吃苦感恩、创新实干、追求卓越”三大精神，突出“创一流业绩、建一流队伍、塑一流形象”三大任务，实现服务发展成效领先、监管维权水平领先、队伍整体素质领先的三大目标，推进监管范围由低端、窄域向高端、宽域跨越，监管方式由传统型、粗放型向现代型、精细型跨越，监管方法由突击性、专项性向规范性、长效性跨越的三大跨越。概言之，即四三总体目标。

我们要追求这一目标，必须树立这样的理念：打造效能股室，创建品牌所队，铸就过硬队伍。

——打造效能股室。就是通过加强股室的基础建设和专业化建设，培养和造就专业人才，从而提高股室指导基层工作的能力。这就要求我们的股室必须具有主动性，能主动研究新情况、明确新任务、采取新举措，能动地做好工作；必须具有积极性，能以积极的态度、积极的作为，去探寻解决问题的办法和路径；必须具有创造性，能针对不同区域经济社会发展需要，因时制宜，因事制宜，创造性的开展工作。

——创建品牌所队。就是立足辖区实际，夯实工作基础，寻找维护辖区市场经济秩序稳定和促进地区经济发展的突破点，在重点工作中创出亮点，创建具有辖区特色，体现南江文化的品牌工商所队。这就要求我们的所队必须创新监管理念，就是要明确监管目的，注重执法效果，实现以执法促规范、以监管求发展的目标；必须提升维权水平，就是要不断提高维权人员素质，提升消费维权能力，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题；必须坚持依法行政，就是要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实规范市场行为，创造公平公正环境。

——铸就过硬队伍。就是造就一支政治素质好，大局意识强，专业技能过硬，能适应现代化监管形势需要的工商干部队伍。这就要求我们队伍建设必须完善管理机制，就是要始终以效能最大化为重点，努力建立人尽其才、物尽其用、配置合理、效能优化的干部队伍和基层管理体制；必须夯实基层基础，就是要始终以推进基层建设和基层基础建设为重点，抓好基层，打好基础，练好基本功，真正发挥好工商部门的队伍优势与机构优势；必须转变队伍作风，就是要以求真务实、开拓创新、清正廉洁为重点，狠抓思想教育，狠抓观念转变，狠抓廉政监督，切实让“为人民服务”的理念深化在思想中、落实在行动上。

四、谋划全年，2011年工作任务光荣而艰巨

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。国家工商总局于去年12月23日，召开全国工商行政管理工作会议，作出了更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍的“五个更加”总体部署。今年1月11日，省局召开全省工商行政管理工作会议，作出了服务优质化、监管现代化、维权高效化、工作法制化、队伍正规化的“五化”具体安排。1月20日，市局召开全市工商行政管理工作会议作出了紧贴中心、突出重点、体现特色、打造精品的总体要求。

2011年是巴中工商系统实现五年总体目标的冲刺年，也是南江工商局新一届班子开始任期的起步年。全县工商行政管理工作的总体要求和思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻十七届五中全会精神，认真领会总局“五个更加”，省局“五化”的工作要求，围绕“精细化管理、品牌化建设”年主题，以“乘势上台阶，聚力促跨越”为工作基调，以“高位求进、加快发展、工商助力”为主线，以“四个一定”为动力，力求在服务经济发展上迈上新台阶，在加强市场监管上展现新水平，在强化消费维权上作出新贡献，在队伍建设上取得新成绩，为加快建设美丽富饶新南江作出新贡献。

（一）不断推进服务方式的精细化，力求在服务经济发展上迈上新台阶。跳出降低准入门槛、简化审批手续、提速办事效率等传统服务方式，不断深化创新式服务，力求把服务职能、服务水平、服务成效发挥到更佳。

一是在促进非公经济发展上狠下功夫。按照“非禁即入、非限即许”的原则，积极探索能放则放、能优则优、能简则简的新途径、新模式，努力优化市场主体准入环境。树立“人人都是项目人，个个都是服务员”的理念，积极服务全县重点项目企业、规模以上企业和龙头企业。切实做好动产抵押登记、股权和商标等知识产权出质、出资登记工作，着力解决中小企业和个体工商户的融资困难问题。

二是在推进商标富县裕民上狠下功夫。立足全县资源优势，加强与相关部门的配合，编制《南江县“十二五”商标发展规划》，并报县政府批准实施。着力加大商标注册推进力度，继续走由未注册商标向注册商标、知名商标向著名商标、驰名商标的梯次发展之路，力争实现驰名商标零的突破。着力加强对地理标志证明商标使用的指导力度，高度重视发挥地理标志证明商标的价值和作用，切实推动全县特色农业的发展。

三是在推动旅游产业发展上狠下功夫。通过加强景区景点食品市场监管，查处旅游市场拉客、宰客和强行推销商品等不法行为，规范旅游景区、景点以及定点购物商店的经营行为，切实维护南江旅游市场的良好秩序；通过科学布局，积极整合12315消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制，加大旅游消费维权力度，切实维护南江旅游业的良好形象；为旅游业健康有序发展提供必要保障和有力支撑，努力营造安全、舒适、放心的旅游消费环境，全力提升南江旅游的知名度。

四是在服务“菜篮子”工程建设上狠下功夫。出台对应措施，建立畅通登记绿色通道，为蔬菜经营户、农村经纪人和农民专业合作社提供优质的登记服务；依托专合组织，采取“专合组织+基地+农户”的专业化经营模式，培育壮大农村特色产业基地；实施商标战略，扎实开展农产品商标赠送活动和商标富农工程；认真履行监管职能，开辟农民自产自销绿色摊区，鼓励超市设置蔬菜自选摊区，加大农产品市场交易监管力度，坚决打击市场交易行为中的菜霸、肉霸、渔霸，加大对农产品的质量监管力度，全力推进新一轮“菜篮子”工程建设。

（二）不断推进监管领域的精细化，力求在加强市场监管上展现新水平。树立科学监管观，遵循以人为本、秩序为重、预防为主、效能优先的原则，探索构建科学有效、精细精确的市场监管维序体系。

一是强化流通环节食品安全监管。建立健全监管执法体系、经营者自律体系、检验检测体系、信用管理体系、应急处置体系、协调协作体系和监督保障体系；坚持食品经营前置审批依法办理登记注册；认真落实“八项制度”、开展专项整顿，消除食品监管薄弱环节和监管盲区；加强源头治理，大力推广“一单通”以及电子监管系统，建立无缝监管链条和食品安全可追溯机制；大力推行食品安全属地监管和网格化管理模式，深入推进“十百千”示范工程。

二是强化竞争执法工作。加大反垄断执法力度，依法查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，依法制止滥用行政权力限制竞争行为。加大反不正当竞争执法力度，查处侵犯注册商标专用权，仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等不正当行为，利用虚假宣传、虚假表示，欺骗误导消费者的各类商业欺诈行为。以服装、化妆品、家电、酒类为重点狠打“傍名牌”歪风，加大打击“傍名牌”力度。深入推进治理商业贿赂工作，加大对医药购销、工程建设、出版发行、商业贸易等领域的商业贿赂行为查处力度。

三是强化商标行政执法和广告监管。深化打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品红盾百日执法行动，加大对农产品商标和地理标志运用、管理与保护工作的指导力度，依法查处涉农商标侵权案件。充分发挥整治虚假违法广告联席会议作用，推进广告市场专项整治，推进广告市场动态巡查，推进“十镇百村”无违法乱象广告创建活动，推进广告业健康有序发展。

四是强化各类市场监管，努力维护社会和谐稳定。始终保持对传销的高压态势，巩固和扩大“两无”创建成果，巩固和深化联合查处传销大要案件的工作机制。深入推进城乡环境综合治理，扎实开展文明集市、诚信市场创建工作，认真完成各级党委政府赋予的市场容貌秩序规范整治任务。探索开展证照规范监管示范县创建活动，推进查处取缔无证无照经营行为长效机制建设。继续抓好校园周边环境整治、打击黑网吧等工作。

同时，我们要加大力度，集中力量，全力抓好实施移动办公推进网格化监管工作。拟定两个工商所大胆的先行先试，借鉴直属分局移动办公经验，本着“科学性、实用性、可操作性”的原则，完善“菜单式”电子综合巡查系统，做到巡查内容“菜单化”、巡查手段“电子化”、巡查任务“合理化”、巡查责任“网格化”，对市场主体实施综合监管和服务。

（三）不断推进维权网络的精细化，力求在强化消费维权上作出新贡献。更加强化消费维权，有利于提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级，建立扩大消费需求的长效机制。

一是切实抓好 “一会三站”的“三化”建设。通过采取抓试点示范、逐步推行的工作方法，切实落实“一会三站”的“三化”建设，确保每个工商所今年至少抓一个村（社区）、一所学校。全面建立工商行政调解机构和阵地，健全和规范工作流程，实行调解工作进乡、进村、进社区。

二是加大服务领域消费维权力度。针对服务领域消费纠纷的特点，研究制定服务领域消费维权工作方案和措施，加强服务行业监管。特别要突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。

三是积极开展消费维权宣传教育。依托“3.15”宣传活动，围绕新型消费领域和消费者诉求热点，创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，积极倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，努力构建有利于促进扩大消费需求的长效机制。

（四）不断推进管理举措的精细化，力求在队伍建设上取得新成果。经济社会发展呈现的新特征，工商工作面临的新挑战，要求我们必须严格地锻炼队伍以面临更加复杂的形势，承担更加艰巨的任务。

一是扎实开展创先争优活动。以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为主要载体，以基层工商所、窗口单位、执法部门为重点，扎实深入开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设，推动全系统涌现出一批“五好”先进基层党组织、一批“五个带头”优秀共产党员，迎接建党90周年。

二是努力推进队伍能力建设和班子建设。按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，坚持把教育培训作为提升干部队伍综合素质的有效途径，扎实开展教育培训；抽出一定时间开展集中军训，对干部职工进行严格的军事化训练，扎实进行作风整训；以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重要内容，切实加强局所领导班子建设。

三是切实加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，深化“双风险”防范管理，加强领导干部的廉洁自律；积极倡导廉政、勤政文化，强化制度建设，推行局务、党务、所务公开，依托文化育人、制度管人、惩处治人，防止乱作为、胡作为、不干净作为；深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作，坚决纠正人民群众反映强烈的突出问题，严肃查办违纪违法案件；努力使“勤政促发展，廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。

同志们，南江工商“十二五”的奋斗目标已经明确，2011年的工作任务已经部署，我们一定要以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进，扎实工作，为加快建设美丽富饶新南江而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！